2026年3月11日，智利政坛完成权力交接，右翼总统何塞·安东尼奥·卡斯特宣誓就职。 仅仅24小时后，美国副国务卿克里斯托弗·兰道就飞抵智利首都圣地亚哥。 3月12日，双方签署了一份《建立关键矿产与稀土磋商的联合声明》，并同意在未来15天内启动首次正式技术磋商。

这意味着，全球最大的铜生产国和第二大锂生产国，正在与美国就稀土等关键矿产资源展开深度合作谈判。 而就在一个多月前，美国刚刚宣布启动120亿美元的“金库计划”，旨在建立关键矿产战略储备，减少对中国稀土的依赖。 智利新政府的这一外交动作，被外界解读为向美国释放的“战略一致性”信号，也标志着全球关键矿产资源争夺战进入新阶段。

签署仪式在智利外交部举行，代表双方签字的是美国副国务卿克里斯托弗·兰道和智利外交部长弗朗西斯科·佩雷斯·马肯纳。 这份联合声明明确指出，两国将在未来数周内启动由技术部门参与的磋商，并通过相关对话机制探讨合作方向。 根据智利外交部公布的信息，首次磋商将在未来15天内举行，也就是最晚在2026年3月27日之前，双方的技术团队就要坐下来谈具体合作细节了。

智利之所以成为美国急切拉拢的对象，根本原因在于其无可替代的矿产资源地位。 智利是全球最大的铜生产国，2025年铜产量达530万吨，占全球总产量的23%。 同时，智利也是全球第二大锂生产国，锂产量占全球的20.4%。 除了铜和锂这两种能源转型的核心矿产，智利在2026年1月刚刚发布了《国家关键矿产战略》，将14种矿产列为关键矿产，其中就包括稀土元素。 智利南部已发现离子型稀土矿床，具备开发潜力。

美国方面的动作更为系统化。 2026年2月2日，美国总统特朗普正式宣布启动“金库计划”，这是一个规模达120亿美元的关键矿产储备项目。 该计划由美国进出口银行提供100亿美元贷款，并引入20亿美元私人资本，旨在为汽车制造商、科技公司等采购并储存稀土等关键矿产。 参与该计划的企业包括通用汽车、波音公司、谷歌等十余家巨头。

两天后的2月4日，美国在华盛顿国务院大楼举办了首届关键矿产部长级会议。 来自54个国家和欧盟委员会的代表出席了会议，其中包括43位外交部长及其他部长。 在这次会议上，美国与阿根廷、库克群岛、厄瓜多尔、几内亚、摩洛哥、巴拉圭、秘鲁、菲律宾、阿联酋和乌兹别克斯坦等11个国家签署了新的双边关键矿产框架协议或谅解备忘录。 值得注意的是，当时智利和哥伦比亚并未派代表出席这次会议。

美国国务院在情况说明中表示，关键矿产和稀土对最先进的技术至关重要，随着人工智能、机器人技术、电池和自动驾驶设备改变经济，它们只会变得更加重要。 美方指出，目前这个市场高度集中，使其成为政治胁迫和供应链中断的手段。 美国的目标是建立新的供应来源，培育安全可靠的运输和物流网络，并将全球市场转变为一个安全、多样化、有韧性的市场。

多名熟悉谈判情况的消息人士透露，美国代表团原本带到圣地亚哥的是一份谅解备忘录草案，其内容与美国今年2月与其他拉美国家签署的文件类似，具有更强的政策约束力。 然而，智利方面似乎对在短时间内签署此类协议持谨慎态度。 了解智利外交部情况的人士指出，外交部门可能认为，在尚未充分评估相关影响之前，不宜仓促签署具有约束力的协议。 因此，双方最终采取折中的方案，即先签署联合声明，再通过后续磋商讨论下一步合作路径。

智利新总统卡斯特被外界描述为智利政坛“30年来最右倾总统”。 他的就职标志着智利外交政策可能出现明显转向。 美国驻智利大使布兰登·贾德在卡斯特就职前一天曾公开表示，中智海底光缆项目“已经结束”。 他强调该项目涉及数据主权和情报安全，是美国无法接受的风险。 这一表态发生在新政府刚刚就职之际，政治象征意义极强。

智利国内的矿业现状也影响着这次合作。 尽管智利铜储量以1.8亿吨领跑全球，但产量增长面临挑战。 矿石品位下降、矿山老化和监管复杂使得产量增长停滞。 据智利国家铜业委员会统计，2025年该国铜产量较2024年下降了2%。 智利矿业项目审批流程长达138个月，这已成为开发瓶颈。

在关键矿产领域，智利正寻求矿业多元化。 除了传统的铜和锂，智利将钼、钴、稀土元素、锑、金、银、铁矿石和硼等14种矿产列为关键矿产。 智利国家铜业委员会预测，如果不能推进新项目建设，到2034年智利的铜产量将降至440万吨。

美国方面，除了“金库计划”，还宣布成立资源地缘战略参与论坛（FORGE），作为矿产安全伙伴关系（MSP）的继任机制。 FORGE将由韩国担任首届轮值主席国，任期至2026年6月。 美国国务院称，在过去六个月中，与私营部门合作为关键矿产项目提供了超过300亿美元的支持。

智利与美国此次签署的联合声明中特别提及“稀土”，这与《智利金融日报》近期披露的比奥比奥大区稀土项目形成呼应。 该项目由美资企业与本地资本共同推进，被明确定位为面向美国市场、服务其“去中国化”供应链战略。 稀土并不“稀”，但其分离、加工和磁材制造环节高度集中于中国。

中国目前控制着全球超过90%的稀土加工产能。 美国近年来不断试图重构这条链条，却始终受制于成本与技术瓶颈。 在这一背景下，政治稳定、制度成熟、与美国关系紧密的智利，成为美国理想的替代选项之一。

智利外交部在签署联合声明后发布了一份简短声明。 声明称，双方会谈时间较长，讨论内容深入且富有成果。 作为对话的一部分，两国分析了关键矿产的重要性，并同意通过签署联合声明启动相关对话机制。 美国驻智利大使馆则拒绝就相关磋商提供进一步评论。

根据双方公布的信息，磋商将在2003年签署的自由贸易协定框架以及多个多边合作平台基础上继续深化合作。 声明认为，在关键矿产供应方面的合作对两国国家安全与产业发展都具有重要意义。 双方还表示，关键矿产在先进技术制造领域不可或缺，因此希望通过合作提升供应链韧性和安全性。